13部门力撑“副业创新”，灵活就业群体权益保

2020/07/17

国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部等13个部门日前联合印发《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》（下称《意见》），是支持新业态新模式健康发展，激活消费市场带动扩大就业，打造数字经济新优势的又一重磅文件。

早在今年4月，国家发展改革委、中央网信办就针对新业态新模式及数字经济发展印发了《关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案》（下称《实施方案》），并明确了具体方向。因此《意见》被称为《实施方案》的具体细则。

《意见》提出加快发展数字经济等15大新业态、新模式，重点提出19项创新支持政策，以创新生产要素供给方式，激活消费新市场，发展新的就业形态，培育壮大新动能。

“新个体”经济迎来高速增长

抗击疫情期间，数字经济领域新业态新模式迅速涌现，展现出巨大发展潜力。为进一步打造数字经济新优势，充分发挥新业态新模式对于“六稳”“六保”的支撑作用。其中，《意见》对鼓励发展新个体经济，开辟消费和就业新空间方面提出了明确的举措。

要积极培育新个体，支持自主就业。《意见》明确进一步降低个体经营者线上创业就业成本，提供多样化的就业机会。支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。通过网络平台开展经营活动的经营者，可使用网络经营场所登记个体工商户。

同时，要大力发展微经济，鼓励“副业创新”。着力激发各类主体的创新动力和创造活力，打造兼职就业、副业创业等多种形式蓬勃发展格局。

疫情影响下，今年的就业形势严峻，面对新的难题，需要走一条新的路子，要善于搭乘互联网的快车，把目光瞄向新业态，从杀出重围的“直播带货”中看到最根本的“人才”作用，为稳就业打造一个新路子。

数据显示，我国网络直播用户达5.60亿，占网民62.0%。我国目前从事网红相关业务的企业约有1200家，将近一半的企业新增成立于2017年之后。

从地域分布来看，我国网红相关企业较多集中在广东省、浙江省和北京市，三个地区的相关企业数量之和几乎占据了网红江湖的“半壁江山”。

酷狗音乐宣传部总监方圆告诉21世纪经济报道记者，酷狗拥有完善的主播孵化和培育能力，酷狗直播学院还面向全行业进行培训。同时，酷狗音乐给予平台主播流量的支持，这些优质的主播可以不间断为消费者提供线上服务。

“2019年酷狗平台活跃主播人数超过50万，主播与粉丝之间具有高黏性、强互动优势，这批主播若能身兼‘带货’属性，则具有强大的爆发潜力。”方圆介绍。

截至目前，酷狗推出直播带货专题126场，累计人数4619.5万参与“云逛街”“云演艺”等线上消费产品形态，促进了疫情间线上数字经济的加速发展。

灵活就业权益保障政策或将加速出台

《意见》还进一步强调，要强化灵活就业劳动权益保障，探索多点执业，探索适应跨平台、多雇主间灵活就业的权益保障、社会保障等政策，还提出要进一步降低个体经营者线上创业就业成本，提供多样化的就业机会。

实际上在《意见》印发之前，业界也曾多次探讨如何快速高效解决自由职业者就业身份问题以及社会保障问题。

薪宝信息科技（广州）有限公司CEO刘树兵认为，新业态在蓬勃发展，如今政策鼓励“副业创新”，小微创业以个体工商户形式最方便快捷作为新业态的服务者。

薪宝科技推出的“口袋工作室”产品，就是帮助灵活就业人群全程线上注册个体工商户，自由职业者以个体工商户的身份做了工商税务登记以后，就能自由参加职工社保，同时帮自由职业者解决繁琐的税务问题。

“自由职业者有了个体工商户身份，还可以雇佣工作助手等人员，以创业带动就业。《意见》所提到的关于个体经营者的举措，正是业界一直在寻求的解决方案。”刘树兵说。

不少业内人士判断，针对灵活就业群体增多，相应的灵活就业权益保障政策或将加速出台。

疫情期间，零接触、云交易服务等为代表的新业态、新模式，推动服务业特别是生活服务业线下场景线上化。

从《意见》对鼓励发展便捷化线上办公，打造“随时随地”的在线办公环境的举措可以看出，未来自由职业者灵活就业或许会成为新常态。

值得一提的是，《意见》明确提出，要推动完善电子合同、电子发票、电子印章、电子签名、电子认证等数字应用的基础设施，为在线办公提供有效支撑。