珠江生态流量保障实践与思考

珠江流域地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的交汇处，濒临港澳、面向亚太，是国内乃至亚太最活跃的经济区之一。 改革开放以来，随着经济高速发展，城镇化和工业化进程不断加快，当地对水资源的开发利用强度不断加大，导致河流生态环境问题日益凸显，新老水问题相互交织， 成为经济社会发展的瓶颈。

河湖生态流量是控制水资源开发强度、 维护河流健康的重要基础，保障河湖生态流量事关河湖健康、国家水安全保障，事关生态文明建设大局和高质量发展。 但由于我国河流众多，自然条件差异大，涉水问题复杂多变，加强河湖生态流量管理仍面临

挑战，诸多问题亟待解决。

一、珠江生态流量保障面临的形势

珠江地处我国华南和西南，有西江、北江、东江、红河等主要水系，多年平均水资源量5 200 多亿m3， 在国内仅次于长江。 珠江虽然水资源总量丰沛，水生态环境总体较好，但依然存在部分河流生态流量保障不足的问题。 主要由三方面原因所致。

一是水工程建设带来的影响。 早期建设的水工程，受当时的科学认知与时代背景所限，不具备生态流量泄放设施，在枯水季节容易导致引水河段或下游河道出现减脱水现象。 尤其是山区小水电密集分布，枯水期为了蓄水发电，往往无法保障应有的生态流量下泄要求，使原生的溪流生境严重破碎化。

二是水资源开发利用挤占河流生态流量。 珠江水资源时空分布极为不均，汛期径流量约占年径流量的80%，上游及支流丰枯变化剧烈， 部分河流水资源开发利用强度较高， 生态流量在一定程度上被挤占， 导致水环境自净能力锐减，河流生态系统受到破坏。

三是珠江生态资源丰富，但生态需水问题尚未摸清。 资料表明，珠江流域共记录鱼类613 种，其中特有种类224 种。 珠江既是青、草、鲢、鳙“四大家鱼”等重要经济鱼类的天然种质资源库，更是诸多珍稀水生生物的避难所， 其中珍稀濒危鱼类物种众多，已列入《中国濒危动物红皮书鱼类》的共23种，列入《中国物种红色名录第一卷》的共60 种。 但目前这些生态物种资源需水尚未摸清，给保护带来了一定困难。

面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，党的十八大作出 “大力推进生态文明建设”的战略决策，要求把生态文明建设放在突出地位， 融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。党的十九大把“坚持人与自然和谐共生” 纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略， 指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，奠定了我国新时代生态文明建设的新格局。 习近平总书记“9·18”“1·03”重要讲话又进一步系统阐述了生态保护与高质量发展的重大意义，强调“要坚持绿水青山就是金山银山的理念”“共同抓好大保护，协同推进大治理”。 河湖生态流量保障是维护河流健康，建设生态文明的重要内容，社会公众已普遍认可。 因此切实抓好河湖生态流量保障十分必要，更是迫在眉睫。

二、珠江河湖生态流量管控实践

近年来，为加强珠江河湖生态流量管控，水利部珠江水利委员会（以下简称珠江委）认真贯彻习近平总书记关于治水工作的重要论述精神， 紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，在河湖生态流量目标制定、生态流量研究和调度保障方面开展了一系列工作，取得了明显成效。

1.河湖生态流量目标制定

珠江河湖生态流量目标制定主要分不同层次进行。

宏观层面， 在编制流域综合规划、水资源综合规划、水资源保护规划时，制定了梧州、石角、博罗等30余条（个）河流（湖泊）控制断面枯水期生态流量（水位）控制指标，部分河流控制断面还提出压咸流量指标，初步建立起流域生态流量管控指标体系。

中观层面， 在跨省河流水量分配、重要河湖生态流量目标确定工作中，研究提出河湖主要控制断面生态流量目标。 近年来，珠江委按照水利部安排， 先后开展了3 批12 条跨省河流水量分配，2 批18 条河流生态流量保障目标确定工作。 目前，水利部已批复6 条重点跨省河流13 个重要控制断面生态流量保障目标。

微观层面，在水工程建设项目取水许可管理中，严格把关最小生态下泄流量制定，要求建设项目水资源论证报告书要明确提出工程最小生态下泄流量、下泄保障和监测措施，并在取水工程验收时核验。

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